市环境保护局2014年工作总结暨2015年工作打算

　　2014年，在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的指导帮助下，在市人大、市政协的监督支持和各区市县环保部门的共同努力下，我局围绕全市环境保护工作总体思路和目标，以“改善环境质量、保障环境安全”为目标，加大项目争取，狠抓总量减排，突出污染防治，加快生态建设，优化环保服务，强化环境监管，深化环保宣传，提升环保能力，较好地完成了各项年度目标任务。
　　一、2014年工作总结
　　（一）项目争取成效明显。今年以来全市上下主动作为，加大向上汇报衔接力度，项目争取成效明显。全市争取中、省环保项目资金6050.5万元，位居全省前列；其中，农村环境连片整治项目资金1788万元，总量减排“以奖代补”项目资金1577万元，能力建设项目资金1465.5万元，灾后重建应急项目资金270万元，其他环保项目资金950万元。
　　（二）总量减排强力推进。全市将总量减排工作纳入绩效考核和党政“一把手”目标考核，实行“一票否决”。落实了总量减排计划，确定年度减排项目67个，逐级分解了减排任务。加强重点减排项目管理，强化对其运行监管，定期深入企业开展总量减排日常督促检查，完成了2013年度环统上报工作。确定我市2014年国家重点监控企业，对全市18家国控企业实行月报和季度报制度，严防企业超总量排污。市委市政府高度重视总量减排工作，分管领导多次专题研究减排工作，带队跟踪督办重点减排项目实施情况。目前，四大主要污染物减排指标预计在12月底完成，纳入国家目标责任书的7个项目、省级目标责任书6个结构关停项目全面完成，纳入省政府目标责任书的17个项目已完成12个，另5个项目正在加快推进，预计12月底全面完成。
　　（三）污染防治扎实有效。一是深入实施流域水污染治理。全面落实环保部《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》工作要求，完成了邻水县垃圾处理厂渗漏液处理站、川东麻纺12000吨苎麻脱胶废水深度治理及循环回收工程、邻水县村庄环境连片整治示范工程、武胜县出川水质断面综合整治项目、岳池县出川水质断面综合整治项目。对13个监管项目加强了日常监管、例行巡查、风险排查，确保稳定达标排放。编制了《广安市驴溪河流域水污染防治规划（2012-2020年）》和《广安市西溪河流域生态环境保护规划》，出台《五排水水库及长滩寺河流域水污染综合治理实施方案》，小流域治理累计投入资金6000万元，打捞水葫芦3200亩，关闭畜禽养殖41户，取缔网箱10000余口，整治工业企业4户。二是深入推进大气污染防治。认真贯彻落实《大气污染防治行动计划》工作部署，加快淘汰落后产能、设备和工艺，淘汰落后产能企业12家。大力推进重点行业企业废气排放污染治理，完成凯特医药、春瑞医药挥发性有机物治理，完成广安火电厂31、32号机组脱硫脱硝治理及4家水泥企业脱硝治理，完成9个加油站油气回收治理。制定出台了《广安市城区高污染燃料禁燃区管理办法》，加速推进燃煤锅炉淘汰，全市淘汰燃煤锅炉26台、106蒸吨。加大新注册车辆环保标志发放力度，年内发放新注册车辆环保标志19500份，岳池县、邻水县2个机动车尾气检测中心预计年底前建成并投入使用。三是加强饮用水源保护。完成了城市集中式饮用水水源调查评估，争取省级环保专项资金10万元，市级配套资金15.2万元，对渠江西来寺饮用水源地的标志标牌进行更换和规范，目前已通过验收，保障了广安市主城区饮用水源地水环境安全。全市城市集中式饮用水源地水质达标率为100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率达85%以上。四是危险废物管理得到加强。发布了广安市2013年固体废物污染防治信息，完成102家企业的危险废物申报登记工作，规范审批跨市转移危险废物13起。五是深化农村环境保护。完成30个规模化畜禽养殖场及养殖小区污染治理，建成乡镇生活污水处理站77座，在建19座，指导、督促广安区兴平镇、华蓥市庆华镇、武胜县烈面镇加快实施农村环境连片综合整治。
　　（四）生态建设稳步推进。巩固了省级模范城市创建成果，深入推进了生态市和生态乡镇创建活动，岳池县乔家镇、武胜县清平镇和邻水县九龙镇等15个乡镇通过省级生态乡镇验收命名；广安区花桥镇、华蓥市禄市镇、岳池县花园镇、武胜县中心镇和邻水县兴仁镇等66个乡镇通过省级生态乡镇技术核查；广安市经开区生态工业园区通过了规划评审，正稳步推进生态园区建设；华蓥市生态工业园区规划于今年4月通过省厅核查，现正组织实施。
　　（五）环评审批严格高效。落实上级重大决策部署，优化重大项目环保服务，加大向上衔接力度，宏威高新电子信息材料及制品项目（一期）、仁安药业新建原料药生产项目、雪花啤酒广安20万千升/年搬迁扩建项目以及100万吨联碱配套30万吨合成氨技改搬迁项目和碳一化工系列项目的补充环评等获得省上批复。对符合扩大内需政策、有利于发展方式转变和经济结构调整、满足环保准入要求的项目加快审批进度，拓宽审批“绿色通道”，对不符合国家产业政策的“高污染、高能耗”和产能过剩建设项目坚决不予审批，今年共审批建设项目30个，批复试生产项目14个，完成建设项目工程环保验收20个，大中型建设项目环评率、“三同时”执行率达100%。所有行政审批项目全部进入政务中心受理，实现“一站式”办理，审批时限大幅缩短，服务效率显著提升。开展环评中介机构清理整顿活动，从“环评质量”“环评收费”“编制效率”“群众满意度”四个方面对环评中介进行综合考核，将业务能力强、群众反映好的环评中介推荐进驻政务服务大厅，有效解决了质量不高、操作违规、信誉不好等问题。
　　（六）环境监管切实加强。扎实开展环保专项行动，加大对违法企业查处力度，开展专项执法检查11次，环境安全隐患联合排查3次，出动执法人员3300余人次，检查企业220余家，立案查处环境违法企业29家，处罚款181.94万元，其中市本级立案查处15家企业，处罚金额155.04万元。加大排污费征收力度，确保“依法、全面、足额”征收，全市申报331户企业，征收排污费2085.51万元（市本级708.58万元），其中工业企业1166万元、建噪费924.5万元。对前锋区40家企业2013年排污费征收情况开展稽查，稽查金额57.79万元，目前已追缴到账45.92万元。加大信访投诉调处力度，充分发挥“12369”环保热线作用，受理环境信访351件，处理率、办结率达100%。强化环境应急管理，争取省厅专项资金78万元投入应急能力建设，加强突发环境事件应急演练，对突发环境事件应急预案和储备物资进行备案登记，实行领导带班和24小时值班制度。加强核安全与辐射环境管理，办理了邻水县人民医院等21家单位的许可延续，全市放射源和射线装置使用单位《辐射安全许可证》办理率达100%；督促华蓥山龙潭煤电公司及时收贮报废放射源2枚，受理和妥善处理电磁辐射投诉5起，出动120人次开展辐射安全检查专项行动，确保了辐射环境安全；督促全市2100余座通信基站办理环评手续1704个，另400余个正加紧编制环评文件。
　　（七）环保宣传不断深化。加强对新《环境保护法》的学习培训，积极开展街头宣传和法律“七进”活动，举办全市“两高”司法解释培训会，邀请市检察院专家对环保系统干部职工、重点污染监管企业负责人进行了法制培训。加强行政权力公开运行平台建设，将206项行政权力事项和今年以来的行政处罚案件全部录入到运行平台中。以创建环境友好型学校为载体，会同市教育局在全市中小学开展首批市级“环境友好型学校”创建活动，广安友谊中学实验学校等6所学校被命名为首批市级“环境友好型”学校。借助“4·22”地球日、“6·5”环境日、“广安环保世纪行”等系列活动为载体深化环保宣传，共发放环保宣传资料8万余份、宣传手册3万余册。大力开展环保诚信体系建设，制定了《广安市环境信用评价办法（试行）》，建立了环境诚信“红黑榜”发布制度，今年有4家因环境违法行为被处罚5万元以上的企业被列入失信黑名单。扎实开展环境污染责任保险试点工作，今年新增3家化工企业参加保险试点，目前全市已有20家企业纳入了环境污染责任保险试点名单。
　　（八）环境监测扎实开展。做好环境例行监测，对城区5个空气监测点位、3个酸雨监测点位、9个主要流域和重点小流域断面、1个城市集中式饮用水源地、112个区域环境噪声及4个功能区环境噪声、11个交通干线噪声进行例行监测，适时发布监测数据。加强重点污染源监督性监测，对纳入国控、省控的22家重点污染企业和广安市生活垃圾处理中心进行监督性监测，对21家重点污染源开展比对监测及有效性审核，全市重点污染源排放达标率为100%。认真开展辖区饮用水源水质监测、西溪河专项整治月报监测、出川断面水体富营养调查监测、生态补偿预监测及创建活动专项监测等各类专项监测，积极开展突发性污染事件的应急监测、加密监测。在小平故居、武胜县嘉陵江清平断面两个国控点位开展例行辐射监测，对涉源单位进行例行巡查，完成全市60多家医院的辐射委托监测
　　（九）环保能力逐步提升。争取环保部专项资金521万元，升级改造广安市PM2.5空气自动监测系统，已向社会公开发布监控数据。监测队伍得到充实，市环境监测站今年新增编制10人，升格为副县级单位，顺利通过了省质监局对实验室资质认定复评审工作；岳池县环境监测站通过了省环境监测总站对监测人员和监测项目资质的上岗考核，全市环境监测能力不断提升。信息监控平台稳步运行，重点污染源自动监控系统联网企业24家，对企业运行情况进行严密监控，着力加强运行保障力度和数据有效性审核，确保企业在线传输率达95%以上，传输有效率保持在85%以上，达到国家考核要求。市、区两级环保综合业务用房建设稳步推进，主体工程预计明年上半年竣工。
　　（十）廉政建设持续深化。坚持“一把手”抓党建，深入开展党风廉政建设，切实推进机关党支部、工会、妇委会、团委、政治、思想、作风及队伍建设。今年2月底召开全市环保系统党风廉政建设专题会议，落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育和《廉政准则》学习，层层签订党风廉政建设目标责任书，确保反腐倡廉深入推进。学习贯彻省委“两个意见”和市委“实施意见”，认真落实“两个责任”，加强廉政风险防控机制建设，大力开展民主评议政风行风活动，确保环保系统保持风清气正、廉洁从政的工作作风。深化“创先争优”活动，印发了“两深”工作实施方案，对深化“三项建设”，深入推进“三转”工作进行了进一步细化，深化廉政宣传，加强廉政学习和廉政迹象管理，落实“三述”规定，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，努力实现干部队伍“思想大解放、作风大转变、效能大提升、形象大改观”，着力打造一支“勤勉、廉洁、务实、高效”的环保队伍，在全局上下形成了思想作风正、工作干劲足的良好风气。加强干部队伍建设，组织干部职工参加了以“两高”司法解释、新《环境保护法》为重点的法律法规、环境监测、执法监察等教育培训工作20余次，加强履行岗位职责能力培训，全面提升了干部队伍综合素质。
　　（十一）群教活动有声有色。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真开展“四学三讲三议”活动，重点学习了习近平同志系列讲话精神，认真开展了五项专题教育活动。结合“走基层”“三联五帮”“三进三同三促”和“三入三找”活动，班子成员带头开展了基层调研活动，并根据调研情况形成了局领导班子及成员的专题调研报告5篇；建立健全了中心组学习、专题讨论会、职工学习会、专题学习会、职工考勤和请销假等方面的13项规章制度。在全市环保系统举办了“践行群众路线从我做起”征文比赛，收到来稿43篇，评出《做好“五个典范”争当“环保达人”》《践行群众路线，从我做起》等19篇优秀文章。按照边学边查边改“五落实”要求，制订了15条整改措施，建立了征求意见台账和问题整改台账。对照检查剖析深刻，谈心交心深入到位，专题民主生活会和组织生活会扎实召开，批评和自我批评辣味十足，整改举措针对性强，教育实践活动效果明显。结合教育实践活动整改落实和开展“回头看”工作，深入开展了庸懒散浮拖专项整治，干部职工精神面貌焕然一新。
　　今年以来，尽管我市环保工作取得一定成绩，但也存在一些困难和问题不容忽视，亟待加以解决。一是总量减排压力大。由于经济保持高速增长态势，导致污染物排放总量大，既要削减增量，又要削减存量，压力极大；加上个别区县领导未能充分认识总量减排工作的重要性，导致工作措施落实不到位，工作成效不理想。二是污染防治形势严峻。水环境问题不容乐观，规模化畜禽养殖业污染严重，农村面源污染日趋恶化，乡镇小河流污染问题突出，饮用水源保护压力较大；机动车氮氧化物减排难度大，城市空气质量逐步恶化，大气污染防治压力较大。三是环境监管不尽人意。目前，市、县两级环保执法人员较少，监管手段相对滞后，环保执法监管处罚力度偏软，难以达到震慑效果。四是生态市创建进展缓慢。乡镇污水处理设施建设滞后，建成设施难以正常运行，生活垃圾管理不规范，部分城镇风貌较差、管理不到位等直接影响生态市、县的创建。五是县、乡两级政府对环保重视参差不齐。个别地方和部门存在重发展轻环保的现象，对搞好环境保护工作认识不深、力度不够，尤其对总量减排、大气污染防治等工作投入不足、措施不到位、成效不理想。六是部门合力未充分发挥。环境保护缺乏统管机制，部门间各自为政，难以协调协力，机动车尾气、建筑工地及道路扬尘污染等问题治理效果极差，空气环境污染越来越严重。七是能力建设明显滞后。目前环保局编制偏少、人员匮乏、专业人才紧缺，人员编制排在全省市州倒数几位之内，加之业务用房紧张、监测设备老化等问题致使开展环保工作举步维艰，难以适应日益繁重的环保工作需要。
　　二、2015年工作打算
　　2015年，我局将围绕投入、总量、污防、生态、环评、监管、宣传、能力等八方面入手，着力念好“八字经”，切实加大环境保护力度，着力改善全市环境质量。
　　一是广辟财路“大”投入。积极包装、申报环保重点项目，加大向上争取力度，全力争取中、省环保专项资金，力争项目争取实现新突破。协调各级党委、政府加大环保支持力度，探索创新环保投入模式，完善政府、企业、社会多元化投融资机制，加大对污染防治、生态保护和环保能力建设的资金投入。
　　二是深入挖潜“活”减排。严格控制主要污染物排放总量，加强对重点区域、重点行业的专项督办，完成省政府下达的主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排指标。加快推进各区市县污水处理厂建设进度，加强对其运行监管，扎实推进结构减排、工程减排、管理减排工程，完善减排统计、监测和考核“三大体系”建设，严格考核奖惩。
　　三是突出重点“强”污防。加大工业大气污染防治，严格执行国家产业政策，淘汰落后产能，强化燃煤电厂、水泥企业、煤矿企业污染治理。加大城市污染防治，加强城市污水处理厂、垃圾处理中心监管，全面普及机动车环保合格标志发放，建立机动车尾气污染监管机构，实施机动车污染排放年检制度。加大农村面源污染防治和饮用水源保护力度，指导区市县大力开展农村环境连片整治，督促加快农村生活垃圾和污水处理设施建设。全面开展流域和大气污染防治项目建设，加大重点小流域和出境断面综合整治。
　　四是上下合力“速”生态。继续巩固省级环境保护模范城市创建成果，督促各区市县深入加快生态县建设，指导广安区、前锋区、华蓥市通过省级生态县验收和岳池、武胜、邻水县通过省级生态县技术评估。大力推进国家级生态市建设，启动6区市县开展国家级生态乡镇的建设，每个区市县至少完成1个国家级生态乡镇规划的评审。加强省级生态工业园区建设，督促并指导经开区工业园区和华蓥市工业园区开展创建省级生态工业园区工作。
　　五是严格审批“优”服务。严格环评审批，进一步把好入口关，杜绝“两高一资”企业入驻。认真兑现环保部“七项承诺”，切实强化服务意识和大局意识，优化环评服务，对保增长、保民生的重大建设项目和符合产业政策的招商引资项目，提前介入，主动作为，进一步畅通审批“绿色通道”。加强部门衔接，做好中、后期跟踪服务，加强对环境影响评价审批工作监督检查，对建设项目实行全过程监管。
　　六是依法履责“重”监管。严格按照新《环境保护法》、国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号文件）的要求，依法加大对各类环境违法行为的惩治力度。开展环保“大检查”专项行动，积极整改各类环境问题，并结合该行动完善全市污染源信息和动态管理数据库。持续开展全市环境风险隐患排查，强化企业应急预案备案管理，开展环境应急演练，防范各类环境突发事件，确保全市环境安全。认真调查处理环境投诉案件，提高投诉处理的效率与质量，提高群众满意度。
　　七是灵活方式“丰”宣传。围绕学习贯彻党的十八届四中全会精神和新《环境保护法》，在宣传的深度和广度上下功夫，采取专题汇报、部门联动、教育培训、环保课堂、评选先进环保社区、市县环保宣传流动快车等灵活多样的方式，向各级各部门、社会各界广泛宣传环保常识、环保法律法规和各部门在环境保护中应履行的职能职责，让全社会更加重视环境保护，让全民积极参与环境保护，让“环保你我他，保护靠大家”的环保理念成为习惯。
　　八是夯实基础“升”能力。积极向上争取编制，加强人才引进培育，加快环境监测、环境监察达标能力建设，加快推进市、区两级环保业务用房建设，全面夯实环保能力基础。加强环保队伍自身建设，采取聘请专家授课、上挂下派、组织培训等多种方式，加强专业人才、基础人才的培育，不断提高环境监测、监察执法等岗位专业技能水平，全面提升环保专业队伍业务素质，为全市经济社会和环境保护共赢发展提供强力支撑。