邮政管理局2014年度述职述廉报告

邮政管理局2014年度述职述廉报告
　　2014年，在自治区邮政管理局党组、地委和行署的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八四中全会、中央纪委三次和四次全会精神、全国邮政管理工作会议和全区邮政管理工作会议暨党风廉政建设会议精神、地委委员（扩大）会议精神，求实创新，开拓进取，顺势而为，实干苦干，以“加快建成与小康社会相适应的现代邮政业”为奋斗目标，推动行业快速发展。现将一年来班子履职情况和党风廉政建设情况述职如下：
　　一、认真履行职责，推动行业快速发展
　　一年来，领导班子按照自治区邮管理局、地委和行署的决策部署，集中精力狠抓地区邮政行业各项目标任务的落实，争取相关政策，加大对快递行业的扶持；积极与地区、县市两级发改委建立工作协调机制，大力促进普遍服务基础设施项目落地；加强依法行政，加大对各公司处罚力度，维护邮政市场秩序；加强申投诉管理，及时办理申诉案件，维护用户合法权益。
　　（一）行业概况
　　截止2014年10月底，哈密地区邮政业各类公司15家，营业网点107处，其中快递公司营业网点63个，邮政公司营业网点44处。
　　2014年1-10月，哈密地区邮政行业业务收入7847.54万元，完成全年计划的82.65%，业务总量完成5907.73万元；
　　其中快递公司业务收入1603.1万元，快递业务量361.01万件（其中投递量282.79万件），完成全年计划的72.87%；邮政公司业务收入6244.44万元,完成全年计划的73.05%。
　　（二）政策扶持方面
　　1、规划建设快递园区。5月6日，向地区行署主管领导汇报了争取规划地区快递园区设想。经主管领导同意，5月22日，向行署上报了《关于申请将哈密地区快递园区纳入地区物流园区规划的请示》，分管副专员、常务副专员均批示同意将快递园区建设纳入哈密地区物流园区建设中。6月12日，地区人大副主任、经济工作领导小组办公室主任管白栎听取我局申请快递园区规划建设的汇报，同意纳入物流园区规划，支持纳入新的物流航空港规划，促进快递行业规范发展。6月19日，材料修改完成后再次上报，规划用地195亩。 7月1日，在行署协调下，广东省物流行业协会工作人员到地区邮政管理局调研在哈密地区规划建设快递园区，支持在哈密市城北物流园中规划建设快递园区集聚区发展规划。9月29日，地区十三五物流规划草案出台，快递园区规划已在具体规划设计中。
　　2、落实国家邮政局关于支持新疆邮政业发展的实施意见。10月9日召开专门会议，研究讨论了新疆邮政行业发展的若干意见。目前，正在制定《哈密地区邮政管理局关于贯彻落实国家邮政局支持新疆邮政业发展的实施细则》。
　　3、根据《新疆邮政行政执法责任制实施方案》、《新疆邮政行政执法责任制（试行）》、制定了《哈密地区邮政行政执法责任制实施方案》（哈邮管〔2014〕22号），明确了执法岗位。在行署法制办的指导下，制定出了《哈密地区邮政业管理办法》第二稿。
　　（二）普遍服务工作
　　1、空白乡镇邮政所补建。空白乡镇局所补建难度大，任务重，为了完成这项政治任务，积极与地区、县市、兵团第十三师发改委多次沟通协商，推进补白工作。对推进难度最大的哈密市空白乡镇局所，与哈密市发改委建立领导定期沟通机制，从5月份起，每周2-5次与哈密市发改委领导沟通补白进度，安排工作人员到哈密市发改委蹲点对接。目前，哈密市补白工作全部落地；对第十三师红星三场邮政局所无法落地问题，8月份向第十三师政委汇报补白工作进度，经十三师主管领导协调，目前已解决过渡用房。截至11月10日，哈密地区21个空白乡镇邮政局所，开工在建的9个，已竣工4个，已验收6个，移交1个，开业1个。
　　2、公布邮政普遍服务网点信息。高度重视邮政普遍服务网点公布工作，以在全区邮政管理工作会议上提出的坚守不得随意撤（并）邮政普遍服务网点、不得停办邮政普遍服务法定业务这两条红线为指导，结合党的群众路线教育实践活动，借3.15宣传咨询活动、本局官网、哈密政府网、《哈密日报》，公布了哈密地区邮政业营业的96个网点的信息（包含邮政公司和快递公司网点）。公布的哈密地区邮政业网点信息涵盖了网点的名称、地址、电话、邮编、业务范围等基本信息，得到了广大消费者的一致好评，有利于加强社会对邮政业的监督。国家邮政局普遍服务基础设施管理信息系统的信息核对工作已完成，43个邮政网点信息现已全部审核通过。
　　3、邮政企业更名工作。按照区管局关于邮政企业更名的工作安排，开展了大量的前期准备工作，邮政公司2月14日完成营业执照的变更工作，3月5日上午顺利完成挂牌，公章、印鉴、牌匾等的变更和换发工作于3月底结束， 4月起，督促邮政公司更改了地区OA系统名称，方便了各自的工作。
　　4、普遍服务监督检查工作。全年抽查了10个邮政网点，对不符合《邮政普遍服务标准》的邮政网点下发了整改通知书，并进行了相应处罚。开展了党报党刊投递服务检查和机要通信监督检查。开展了《新疆生产建设兵团成立六十周年》、《邓小平同志诞生一百一十周年》等2次纪特邮票的检查。
　　5、便民服务站建设工作。结合群众路线教育活动，按照快递下乡要求，引导各公司深入社区、县乡设立便民服务站，解决最后一公里投递服务问题。建成便民服务站67个，其中快递便民服务站66个，邮政便民服务站1个，保证了群众的基本用邮需求。
　　6、信报箱建设工作。和县市住建、房产部门建立了沟通机制，获取了哈密地区城市住宅相关数据。为进一步推进信报箱建设工作，起草了同住建局的联合发文，经多次反复沟通，住建局书面回复：因文件内容与依法行政、阳光行政，以及简政放权要求矛盾较多，同时在即有的行政许可条件中增加前置内容，违反了《行政许可法》，故无法转发。住建局强调，信报箱建设虽然是住建部的强条强标，但是住宅小区验收清单中无信报箱的内容。截止目前，全地区县城以上的住宅总户数192039套，信报箱安装率12.63%。
　　（三）市场监管工作
　　加强与扫黄打非、公安、国家安全等部门的沟通联系，加大邮政市场执法检查力度。截止11月10日，共出动检查执法人员250余人次，开展检查100余次，加强收寄验视专项整治行动。截止10月底，经济处罚14家公司，下发行政处罚决定书14份，罚款金额5.3万元,其中处罚新疆维吾尔自治区邮政公司哈密分公司0.9万元，处罚快递公司4.4万元。
　　一是加强寄递渠道安全监管，扎实开展收寄验视专项整治活动。3月10日，同各公司签订了《哈密地区邮政行业落实收寄验视制度承诺责任书》，召开三次收寄验视专项部署会议，确保寄递渠道安全。通过专项整治活动，各公司收寄验视落实情况有较明显的好转。
　　二是要求各公司安装安检仪。8月8日联合地区道路运输管理局、公安局、国家安全局召开哈密地区寄递、物流（托运）企业安全管理工作会议，要求邮政、各快递企业必须于8月30日前在所属分拨中心、集中处理场所等地安装X光通道检测设备。从9月1日起，地区公安、运管、邮政管理、工商管理等部门将对所有寄递、物流（托运）企业开展全面细致的检查，对未落实收寄验视制度、实名登记、视频监控、安装X光通道检测设备等各项安全防范措施的企业，将坚决予以取缔，绝不手软。目前各快递公司正在积极筹备安装安检仪。已经安装的2家，定货的3家。
　　三是推进收寄验视实名制登记。根据地区社会管理综合治理委员会《关于印发<哈密地区贯彻自治区<关于进一步完善‘三非’治理机制的意见>的实施意见>的通知》、地区公安局《关于印发<哈密地区加油（气）站安全管理防范工作规定>和<哈密地区寄递、物流（托运）行业安全防范规定>的通知》及自治区邮政管理局相关工作要求，哈密地区邮政管理局自2014年10月1日起全面启动寄递实名制登记工作。专门召开哈密地区邮政业维稳工作会，严格要求各公司认真贯彻落实寄递实名制登记工作相关要求，切实做好收寄验视和实名登记工作。目前，各公司实名登记工作逐步推进。
　　四是清理快递企业非法代办点。8月4日，出动执法人员4人对哈密市广东路干果市场、工人市场、友谊商贸城干果市场内各快递企业非法代办点进行清理，清理快递企业非法代办点5个，其中：3处为干果专卖店、1处为拌面馆、1处为蔬菜粮油店。
　　（四）消费维权工作
　　3月10日，地区消费维权工作领导小组将哈密地区邮政管理局列入领导小组成员单位。为贯彻落实好地区消费维权工作领导小组工作安排，做好地区邮政行业消费维权工作，哈密地区邮政管理局抓了以下几项工作。
　　1、设立申诉专线。哈密地区邮政管理局高度重视邮政行业申诉工作，专门设立了哈密地区邮政行业申诉处理电话（2222305），及时受理消费者申诉问题。
　　2、出台规范性文件。为进一步加强对邮政行业各企业服务质量的监督管理，有效降低用户申诉率，逐步解决服务热点难点问题，提升快递服务水平，维护用户合法权益，根据《中华人民共和国邮政法》、《邮政业消费者申诉处理办法》、《新疆快递服务投（申）诉考核办法（暂行）》等有关法律、法规，制定印发了《哈密地区邮政业申诉管理办法（暂行）》，对申诉受理范围、时限、流程等做了详细说明，并于5月1日起开始施行。
　　3、建立月通报制度。每月汇总消费者对各企业的申诉情况，列出消费者申诉较多的问题，督促各企业积极采取有效应对措施，降低同类问题的申诉率。
　　4、参加了新广行风热线。积极组织邮政公司、各快递公司参加新广行风热线，收听各地州消费者对邮政行业提出的问题，为地区消费者答疑解难。
　　2014年，地区邮政管理局共处理消费者申诉130起，其中由国家邮政局消费者申诉处理系统转办的72起，直接通过地区邮政管理局申诉电话进行申诉的58起。通过电话回访，消费者对地区邮政管理局申诉处理的满意率为99%，仅有1件属于电话回访数次后无人接听，自动结案。
　　二、夯实基础，狠抓综合管理
　　（一）绩效管理
　　2014年，哈密地区邮政管理局高度重视绩效管理工作，制定了绩效考评工作方案，调整了绩效考核机构，梳理分解落实全部绩效考核指标，建立绩效考核自评制度，制定机关工作人员绩效考核办法，按时间节点督促推进各项绩效考评指标任务。被考核的绩效指标共有77条，主要有职能工作和综合工作两大类，涵盖机关工作的各个方面；对每1条指标都确定了责任人，按月召开进度分析推进会，确保各项指标任务按期完成。
　　制定机关工作人员绩效考核办法。为提高机关工作效率，制定了《哈密地区邮政管理局工作人员绩效考核办法》，对全体工作人员完成工作任务的时限、进度、完成情况进行考核，考核实行加分和减分制，提前完成领导交办的任务并取得良好效果的，给主办工作人员加分，超期完成或完成情况不理想的，给经办工作人员减分，通过这种考核手段，极大地提高了机关工作效率，使得各项工作件件有回音、事事有着落，减少了工作人员之间的推诿扯皮，集中精力干好工作。
　　11月11日，地区绩效管理考评组第四组对我局绩效管理工作进行考核，得分199.3分（满分200分）。
　　（三）文明单位创建工作
　　按照哈密地区文明办《关于做好2014年地区文明单位“零基启动”评选工作的通知》（哈地文明办字〔2014〕1号）规定，哈密局2013年创建的文明单位归零，2014年进行文明单位再创建“零基启动”，4月15日向地区文明办上报了《哈密地区邮政管理局关于创建地区级文明单位零基启动的报告》，5月8日，参加了地区级文明单位“零基启动”培训，2014年将严格按照《2014年自治区文明单位测评体系》开展文明单位的再创建工作。11月5日，地区文明办对我局文明单位建设工作进行了验收。
　　（四）综合治理和平安单位建设工作
　　10月20日下午，受地市两级综治办的委托，哈密市东河区街道综治维稳和平安建设考核验收组对哈密局2014年度综合治理和平安单位建设工作考评验收。查看了综合治理工作相关档案资料，重点检查了落实综合治理领导责任制、宗教事务管理、民族团结工作、“三非”整治、矛盾纠纷排查、单位治安防范管理和综治维稳和平安建设宣传等方面的工作档案，顺利通过了考核验收。
　　（五）地区级民族团结进步模范单位创建
　　按照地区《创建地区级民族团结进步模范单位评选标准及条件》规定，2013年4月，我局向地区民宗委上报了创建地区级民族团结进步模范单位的申请报告，提交了自查报告、制定了2013-2015年创建长期规划，开展各项创建工作。2014年4月25日，地区民族团结进步模范单位考核验收组考核验收我局地区级民族团结进步模范单位创建工作。顺利通过验收。10月14日-21日，地区民族团结教育和进步创建工作领导小组办公室在哈密地区政府网公示哈密地区邮政管理局为地区级“民族团结进步模范单位”。10月31日，哈密地区民族团结进步模范创建活动办公室印发《关于命名地区级民族团结进步模范单位的决定》（哈地民模办〔2014〕1号），哈密地区邮政管理局被评为地区级民族团结进步模范单位。
　　三、加强党建，促进队伍建设
　　（一）成立党组理论中心组
　　为加强党组领导班子成员的政治理论学习，提高党员领导干部的政治素养与领导水平，1月30日，成立党组理论(扩大)中心组，截止10月底，党组理论中心组组织学习24次，通过学习，有效提高了党员干部的理论素质，为顺利开展群众路线各项工作打下坚实的基础。
　　（二）群众路线教育实践活动
　　按照自治区邮政管理局党的群众路线教育实践活动领导小组的统一安排，哈密局于2014年1月启动党的群众路线教育实践活动，2月27日召开动员部署会。严格按照学习教育、听取意见, 查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制三个环节的规定程序，扎实开展群众路线教育实践活动。
　　党的群众路线教育实践活动开展以来，哈密局聚焦“四风”问题，对照习近平总书记列举的“四风”问题25种表现，中央教育实践办梳理的37项共性问题，对照“三严三实”开展“六查”，突出班子建设，强化作风整顿，扎实推进教育实践活动。开展3轮意见征求工作，广泛听取了政府相关部门、邮政公司和各快递公司、用邮户、机关工作人员等各方面的意见和建议。对征求到的意见建议进行了认真梳理，共汇集意见建议29条。领导班子与干部职工谈心谈话6次，顺利召开专题民主生活会和专题组织生活会，对查摆出的问题立行立改，制定了领导班子整改方案和领导个人整改措施、制度建设计划，对区管局督导组、地区各部门、行业各公司、机关各科室提出的问题进行认真整改，整改完毕的及时回复，确定整改任务时间表，压缩会议28%；精简文件6%；修改5项制度，废除2项制度，新制定10项制度。通过一系列制度，建立起了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，群众路线教育实践活动扎实有效开展。
　　10月23日下午，召开了党的群众路线教育实践活动总结会，对教育实践活动开展以来的基本情况、主要做法、整改落实、成效和不足、教育实践活动的认识和体会等五个方面进行了总结，重点总结通报了整改落实情况，如对快递公司提出的快递园区规划建设、职鉴考试设点、快递便民服务站设立、快递公司党建工会指导等方面切实关系快递公司发展方面的问题，积极协调解决，争取相关政策。计划今年争创地区级学习型党组织，目前正在完善相关材料。
　　（三）“访惠聚”工作
　　3月4日住村干部下村开展“访惠聚”工作，每月按时慰问住村工作人员，配备了维稳设备和生活用品，地方财政对住村工作人员的补助按月正常发放，为住村单位解决5件实事，总计金额8000元。3-10月，每月按时慰问住村工作人员，“访惠聚”工作累计支出费用1.27万元。
　　（四）党员队伍建设工作
　　按照地直机关工委要求，3月份，向机关工委上报了2014年党员发展计划，经机关工委批复，2014年确定2名入党积极分子作为重点培养对象进行培养。4月份，安排3名递交入党申请书的积极分子参加地直机关工委党校培训（其中快递企业2名，机关1名）。5月初，安排2名党员参加了地直机关工委党务工作者培训班。6月份，应机关工委的要求，抽调1名党务干部参与全地区12家垂管单位2014年发展对象考察工作。10月份参加地了地直机关工委党建交流会。
　　四、加强党风廉政，促进作风转变
　　（一）成立机构，推进工作
　　为贯彻落实各项规定，党组纪检组进一步完善了各项规章制度，坚持以制度管人、管事、管钱。成立了党风廉政建设领导小组。根据《关于设立监察室有关事项的通知》（新邮管电传〔2014〕25号）要求，3月7日，设立了监察室，明确了职责，刻制了印章，任命了负责人和兼职纪检监察干部。监察室的主要职责是：在党组、纪检组领导下，认真履行纪检监察的各项职能。监察室成立后，制定了《哈密地区邮政行政执法责任制实施方案》，《哈密地区邮政管理局重大行政决策合法性审查制度》，对行政执法人员、执法程序有效监督。
　　（二）加强教育，分解责任
　　加强教育是从源头上预防和解决腐败问题的重要环节。认真学习贯彻十八届中央纪委三次全会精神、2014年全区邮政管理系统党风廉政建设工作会议、地区纪委委员（扩大）会议精神、十八届中央纪委四次全会精神，全面推行依法行政；在党的群众路线教育实践活动中，认真组织党员干部学习了习近平总书记系列讲话，学习了《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《十八大以来廉政新规定》等文件，累计开展党风廉政建设专题学习教育 12次。通过学习教育，从根本上提高了党员干部的政治觉悟和拒腐防变的能力。
　　2014年2月26日，召开2014年哈密地区邮政管理工作会议暨党风廉政建设工作会议，对全年党风廉政建设工作安排部署，与全体工作人员签订了《2014年党风廉政建设工作责任书》，3月21日，与行署主管专员签定了《2014年哈密地区邮政管理局党风廉政建设责任书》，对责任内容进行了分解。并将责任书制作成展板上墙公示。同时在各科室负责人未到位的情况下与全体工作人员签订《党风廉政建设责任书》。将党风廉政建设责任分解落实到每个工作人员，形成各负其责,人人落实党风廉政建设责任的目标机制。
　　（三）落实规定，注重实效
　　积极响应和坚决拥护《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，牢记使命，履职尽责，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严肃政治纪律，加强作风建设。认真贯彻落实中央八项规定、国家邮政局“六项措施”、“自治区邮政管理局“七项办法”、哈密地委“十二项规定”、本局“二十一条实施细则”。切实把改进工作作风、密切联系群众工作落到实处，改进调查研究，注重实际效果；精简会议活动，减少文件、简报；严格控制“三公经费”，按季予以公示。
　　（四）健全制度，规避风险
　　制定了《哈密地区邮政管理局建立健惩治和预防腐败体系2013-2017年工作实施方案》，对三公经费等重要事项公开公示，认真做好第十六个党风廉政建设教育月各项工作。成立了物品采购领导小组，下设谈判暨采购办公室，明确了500元以上的支出或采购由小组会议研究决定，做好廉政风险防控工作。向自治区邮政管理局党组上报了《哈密地区邮政管理局“违反政治纪律的”十类行为清查情况的报告》和《哈密地区邮政管理局领导干部参加社会化培训清理整顿情况的报告》。按照“谁受理，谁处置，谁反馈”的原则，落实开门评议和首问首办责任制，制定了《哈密地区邮政管理局信访工作管理办法》，随时处理日常事务，帮助群众解决各种问题。同时，通过落实一次性告知制、限时办结制等，有效解决了干部作风不实、效率不高的问题，形成了良好的机关工作作风。
　　（五）加强管理，严肃纪律
　　严格考勤纪律，参照自治区邮政管理局考勤制度，制定《哈密地区邮政管理局考勤管理制度》，每天一张考勤表对工作人员进行考勤，早上和下午分开，到点考勤员收回，迟到者按《哈密地区邮政管理局工作人员绩效考核管理办法》规定减分，迟到1次减2分。印发了《关于明确各岗位工作人员职责的通知》，厘清工作人员职责，增强了工作人员责任心和责任意识；修改完善了《哈密地区邮政管理局值班制度》，由值班管理员每天抽查值班情况，查出值班时间不在岗、脱岗情况，按值班制度处理，自3月1日新的值班制度执行以来，再没有出现值班不在岗、脱岗现象。印发《哈密地区邮政管理局公务车辆管理办法》，确定车辆管理员，严格按制度管理公务车辆，每日登记行车里程，双休日定点封存，双人加油，驾驶员不持加油卡，严格按制度管理公务车辆。严格执行车辆调派、用油、维修管理工作，出车科学合理安排行车路线，节约用车。
　　（六）加强风险防控，推进廉政工作
　　1.开展廉政风险排查。根据自治区邮政管理局《关于印发新疆邮管管理系统廉政风险防控工作实施方案的通知》精神，修定了《哈密地区邮政管理局廉政风险防控工作实施方案》，对各岗位开展廉政风险自查，共梳理廉政风险点11个，对梳理出的廉政风险点制定措施，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
　　2.严格履行“一岗双责”。按照自治区邮政管理局党组的部署及要求，我局结合当前邮政管理工作实际明确党风廉政建设任务。一把手对全局的党风廉政建设负总责，班子成员根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负有直接领导责任，坚持把党风廉政建设责任制与工作实绩考核有机结合，及时分解党风廉政建设责任目标，形成了班子统一领导、各科室齐抓共管的工作机制。
　　3.报送“五重一大”相关事项。按照《关于印发<2014年地区党风廉政建设工作考核方案>的通知》要求，每月凡有重大事项，都及时向地区第三纪工委报送 “五重一大”事项工作月报表。
　　4.开展个人廉政承诺。为深入推进党风廉政建设工作，6月15日，要求各岗位工作人员结合岗位工作实际，结合廉政风险排查推进情况，填写廉政承诺书，共有11名工作人员填写廉政承诺书，并公示接受监督。
　　5、定期公开三公经费。财务管理方面，纪检监察工作自始自终参与其中，做到事前、事中、事后全程监督检查，确保财务工作严格遵守财经纪律和机关财务管理办法。按党风廉政相关规定，定期公示季度三公经费执行情况。
　　6.加强内部机制建设。贯彻落实民主集中制，形成民主、科学的决策管理体制。在班子建设中，重点抓领导班子民主集中制的贯彻落实。结合当前邮政管理工作实际，加强依法行政，明确重大事项决策的原则、程序，营造民主、科学的决策管理机制，推进地区邮政管理工作。
　　五、今后的工作重点
　　2014年，领导班子虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，我们的工作与自治区邮政管理局党组、地委和行署的要求和群众的期望还有一些差距，主要表现在：对快递公司扶持力度不大，争取政府支持的政策有限，群众关心的用邮需求还未彻底得到满足，机关工作作风需要不断改进等几个方面。在今后的工作中，领导班子将进一步加强自身建设，不断增强处理行业发展中复杂问题的能力，为加快建成“与小康社会相适应的现代邮政业”而努力奋斗。