2014年县政府财政工作总结

　　2014年，财政部门在县委、县政府的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下，认真贯彻落实县委、县政府各项重大决策部署，紧紧围绕建设“生态经济特色县”总体目标和县委、县政府中心工作，迎难而上，奋力拼搏，全力克服税源增长缓慢、资金总量不足等困难，千方百计抓收控支，全力推进财政改革，强化财政监督，保障和改善民生，为建设和谐幸福新龙门提供了坚强的财力保障。
　　2014年全县财政收支执行情况
　　2014年，全县公共财政预算收入完成77,215万元，为年度预算的113%，同比增收16,665万元，增长27.52%，圆满完成了市委市政府和县委县政府下达的任务目标。其中：税收收入完成42,909万元，比上年增收10,069万元，增长30.66%；非税收入完成34,306万元，比上年增收6,596万元，增长23.8%。全县公共财政预算支出完成180,725万元，同比增支17,412万元，增幅10.66%。
　　2014年，全县财政总收入238,377万元，总支出238,239万元，收支相抵，年终净结余138万元，全年财政预算实现了收支平衡，略有结余。
　　2014年全县财政主要工作
　　一年来，财政部门积极发挥财政职能，真抓实干，有力地促进了全县经济稳步发展。
　　一、 强化征管，严控支出，确保完成财政收支任务
　　今年以来，受房地产发展下滑、政策性抵税政策等影响，我县财政收入形势严峻，面对不利形势，我局创新收入征管方法，层层分解任务，优化支出结构，力保财政收入增长。一是强化收入督导。贯彻落实财政局领导班子挂点联系乡镇工作机制，加大分工督导和收入联系力度，做到深入基层、靠前指挥，加强调度、强化督导，及时发现、解决问题。二是狠抓税收征管。严格执行《龙门县保财税收入增长督导工作方案》，加强部门综合治税，建立联合护税机制，依托县保财税收入增长督导工作小组，深入各乡镇及单位督导、检查，帮助执收主体单位将收入任务层层分解、明确到位；对收入质量差的项目组织做好原因分析，帮助制定增收措施，解决收入征管困难和问题，为财政增收奠定坚实基础。三是加强规费征管。深化非税收入“收支两条线”管理，加大检查和政策执行力度，加强土地出让金和资源类项目等重点非税收入管理。全年全县非税收入完成34,306万元，同比增收6,596万元，增长23. 8%。四是压缩一般性支出。将中央八项规定贯彻到预算和审批执行当中，继续严格执行党政机关“五个零增长”政策要求，按照“先有预算、后有支出”的原则，从严从紧压缩一般性支出，坚决反对铺张浪费，严格压缩“三公”经费。今年全县“三公”经费同比下降了7%。
　　二、保障民生，服务发展，财政普惠于民成效显著
　　坚持以民为本、为民解困、为民服务的工作宗旨，把保障困难群众的基本生活和满足人民群众的基本需求放在优先位置，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，财政普惠于民取得显著成效。2014年全县民生支出135,740万元，同比增长8.49%，占公共财政预算支出的75.1%。一是促进教育事业优先发展。全县教育投入44,845万元，占公共财政预算支出的24.82%。认真落实义务教育政策，拨付义务教育公用经费2,966万元，全面免除义务教育阶段学杂费，惠及学生33,284人；继续做好中职学校经费保障工作和中职学校免学费工作，安排普通高中国家助学资金135.6万元、受助学生640人，中职免学费资金124.94万元、受助学生783人。二是多措并举支持三农发展。一年来共投入农业资金3.22亿元。认真落实各项涉农补贴政策，累计发放涉农补贴2.57亿元，其中生态公益林效益补偿资金1,122万元、粮食直补和农资综合直补资金2,739万元、中央良种补贴资金1,046万元，全部采用“一卡通”形式发放，惠及农户达4.5万户；总投资1,395万元改造永汉镇9,800亩国家农综开发项目，目前已完成工程招投标工作。项目建成后，农民收入增加总额300万元。三是加快推进社会保障体系建设。继续加大资金投入支持完善社会保障体系，全年社会保障和就业支出20,115万元，支持全面建立和完善城乡最低生活保障制度，财政补助水平逐年提高，城镇“三无”人员生活保障由每人每月1,202元提高到1,300元，孤儿养育保障由每人每月1,100元提高到1,200元，城乡低保标准由每人每月385元提高至430元，农村五保供养标准由每人每月501.5元提高至578.5元。四是进一步完善基本医疗卫生服务体系。2014年医疗卫生支出19,680万元，推进覆盖全体居民的基本医疗保障制度建设。城乡居民医疗保险参保人数覆盖面不断扩大，参保人数达266,856人，政府补助标准由每人每年252元提高至300元，基本公共卫生服务经费由人均35元提高至40元。五是全力做好救灾工作。今年共投入救灾救济及住房重建补助资金1,010万元，有效缓解了“尤特”、“天兔”等重大台风灾害的影响，及时解决了全县困难灾民口粮、衣被等生活救助和全倒户重建家园。六是支持城乡公共文化服务建设。安排文化体育与传媒支出1,451万元用于改造乡镇文化站，农民体育健身工程，推进农村广播电视全覆盖、农村电影放映、“农家书屋”建设等文化惠民工程。七是全力支持平安龙门建设。拨付公检法司各项资金2.85亿元，大大加强了我县政法干警队伍建设，提高了政法机关的装备水平，对促进社会治安综合治理和创建“平安龙门”工作的开展奠定坚实基础，有效维护了社会和谐稳定、人民安居乐业。
　　三、 规范管理，深化改革，体制机制进一步健全
　　坚持以财政改革为抓手，着力推进财政科学化、精细化管理。一是稳步推进基本公共服务均等化综合改革。坚持将新增财力的60%用于民生，全年基本公共服务均等化综合改革14专题162个项目投入资金8.61亿元，比上年增长24.42%；同时充分发挥财政资金的乘数效应，多渠道引入社会资金1.71亿元推进均等化综合改革，基本公共服务资金投入长效机制进一步完善，为逐步缩小城乡之间、不同县区之间、不同群体之间的差距和建立健全服务保障、需求反映、资源配置等长效保障机制提供了财力保障。二是深化预算管理体制改革。始终坚持科学理财的服务理念，积极探索推进财政预算绩效管理，不断细化预算编制内容，进一步加强支出预算管理，严格控制临时性追加，全年核减各项不必要开支和追加共1,800万元，预算约束力大大增强。三是深化国库集中支付改革。全县104个预算单位全部纳入国库集中支付改革范围，全年支付2.08万笔、13.61亿元，分别增长96%、38%；公务卡使用范围和覆盖面进一步扩大，据统计，2014年发放公务卡1,612张，公务消费支出采取公务卡进行决算。四是加强国有资产管理。完成了我县 229户行政事业单位的资产管理信息系统数据构建、汇总上报工作，全县纳入资产管理信息系统资产总额9.58亿元。同时积极开展党政机关和领导干部清理办公用房工作。据统计，全县118个单位开展党政机关和领导干部办公用房清理，共清退超标办公用房间数38间，面积1,152㎡。五是全面深化乡镇财政体制改革。拟定新一轮乡镇财政体制改革方案，同时加大对乡镇财政人员的培训力度，提高乡镇财政工作人员的积极性。
　　四、强化监督，夯实基础，科学理财水平不断提高
　　坚持“大监督”的理念，积极推进监督关口前移，把对财政资金的监督管理贯穿于资金分配的全领域、全过程。一是强化财政内部监督管理。建立健全财政对外借款审批制度、回收保证机制和责任追究机制等，加强财政专户资金及核算管理，形成财政内部“管事”与“管钱”分离的制约机制，确保资金安全。二是强化外部监督管理。扎实开展整治“小金库”、违规使用专项资金专项行动治理。重点对农业、教育、医疗卫生、社会保障等民生资金和县重点项目资金的拨付、使用及管理进行严格检查。列入重点检查的专项资金42项，资金总额11,263万元。对检查中存在的违规问题进行严肃处理并及时提出整改落实意见，对违规使用专项资金的予以追回。三是夯实会计基础。积极组织开展第六届村民委员会换届审计工作，圆满完成全县161个村民委员会和18个居委会进行在任三年的审计工作。全县共有9个乡镇1个管委会,1个街道,161个村委实行了代理制服务，实行率100%；全县1,944个村小组实行了组账镇代记，实行率100%。四是自觉接受外部监督。自觉接受人大、政协、审计和社会监督，全年承办市人大议案7份，县人大议案10份、政协提案4份。
　　五、转变作风，提升素质，队伍建设不断加强
　　今年来，我们突出以人为本的工作理念，始终围绕建设一支“廉洁高效、作风优良、业务精湛、服务一流”干部队伍的目标，不断深化党风廉政建设、机关效能建设和干部队伍建设，财政干部综合素质和服务水平全面提高。一是加强学习培训，狠抓学风建设。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入开展党的群众性教育路线实践活动，引导广大党员干部树牢群众观念，使全局干部职工坚定了理想信念，为提高做好群众工作能力奠定思想基础。二是强化服务能力，狠抓廉政建设和反腐败工作。今年我局以开展“整治庸懒散奢等不良风气”和“创建服务型财政机关”为突破口，组织开展纪律教育月活动、党风廉政建设专题讲座、组织干部职工观看纪律教育影片和道德讲堂等活动，深入推进财政干部队伍的作风建设，实现治庸提能力、治懒增效率、治散凝心力、治奢保清廉，在全局营造了一个苦干实干、雷厉风行、文明和谐的工作氛围。三是推行党务政务公开，狠抓机关效能建设。积极推行党务政务公开，坚持执行局里制定的干部职工考勤、车辆管理、办公用品管理、公务接待等一系列制度，开展清理办公用房等行动，注重狠抓落实，从而规范了干部职工行为，保证了全局各项工作有序开展。
　　存在的主要问题
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到财政工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是经济基础薄弱，收入增长乏力。我县经济总量偏小，财政收入规模偏小，可用财力偏低，主体税种增长乏力，缺乏新的收入增长点和骨干财源。二是财政增支多，收支矛盾突出。财政基础薄弱问题在短期内无法解决。教育、农业、社会保障和就业、医疗卫生等方面刚性投入增加，项目配套资金大，财政要保证的重点支出项目越来越多，基本公共服务支出需求也大幅增长，财政支出压力有增无减，收支矛盾越趋尖锐。对于些问题我们将高度重视，并采取有效措施切实予以解决。

　　2015年财政工作计划

　　2015年财政工作总体思路：认真贯彻落实党的十八大精神、十八届三中、四中全会精神和省市财政工作会议精神，紧紧围绕县委县政府中心工作和“尽力进入珠三角第二梯队”的核心目标，坚持以做大财政收入总量为主要任务，进一步优化财政收支结构；加大对“三农”、教育、医疗卫生等民生领域投入，切实保障和改善民生；不断深化预算管理、绩效监督、国库管理制度等财政改革，创新财政管理机制，全面推进财政管理科学化、精细化。2015年重点做好如下工作：
　　（一）坚持提质增量，着力提升财政保障能力
　　一是围绕县委县政府确定的收入增长目标，关注宏观经济形势对我县财政运行的影响，增强分析问题、解决矛盾的能力，克服不利因素，多渠道筹措资金，加快城镇基础设施建设，努力通过投资带动相关财税收入增长，夯实财政增收基础。二是加强部门协作，加强对重点税源监控，抓好收入监管。加大税收和非税收入的征管力度，挖掘增收潜力，做到依法征收、应收尽收，努力完成全年财政收入目标。三是积极向上级争取政策资金支持。在协调关系基础上，提高政策敏感度，把握上级财政及有关部门支出的政策动向，配合部门积极立项，将准备工作做实，争取项目、资金支持，增强地方财力，夯实经济发展基础。
　　（二）坚持突出重点，着力服务经济社会发展
　　一是大力支持企业发展。认真落实财税优惠政策，在企业项目投入、新产品研发、科技创新等方面给予重点支持，鼓励中小企业围绕重点产业配套发展，壮大主导产业。用活用足县域经济发展调度资金，着力缓解中小企业流动资金不足的问题。支持光大、塔牌水泥等优势企业做大做强，构筑实力强劲的工业板块，提高企业的税收贡献率。二是扎实推进园区建设。加强莞惠工业园区基础设施及其配套设施建设，拓宽工业园区发展空间，不断优化投资环境，积极支持园区引进一批“高科技、高税收、高成长”的企业。三是大力支持第三产业发展。创新政府投资方式，大力支持以特色旅游业为主的第三产业，培育生态旅游、文化创意等服务产业，不断提高文化旅游产业对县级财政的贡献率。
　　（三）坚持民生优先，着力推动发展成果惠及民众
　　一是压缩一般性支出。进一步优化财政支出结构，优先安排好教育、“三农”、医疗卫生、社会保障等民生性支出需要。坚决压缩一般性支出，从严控制“三公”经费，集中财力办大事。二是继续落实和完善各项惠农政策。整合各类支农资金用于现代农业和农田水利基础设施建设，安排专项资金支持农业龙头企业发展，大力培育农业精品。积极落实各项惠农补贴政策，确保各项惠农补贴资金及时发放到农户手中。进一步落实好扶持粮食、农机补贴、生猪生产发展的财税政策措施。三是支持教育卫生文化事业发展。加大教育、卫生投入力度，确保教育、卫生经费投入逐年增长，继续深化城镇、农村九年义务免费教育工作和深化医疗卫生体制改革，合理安排计划生育事业费，促进文化事业大发展大繁荣。四是支持社会保障事业发展。提高城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率，加大对养老保险、城乡最低生活保障、社会优抚、农村五保户供养、就业再就业的投入，力争用最少的钱发挥最大的效益，让更多的发展成果惠及民生。
　　（四）坚持改革创新，着力推进财政管理科学化精细化
　　一是继续完善以部门预算为主要内容的财政改革。进一步深化预算制度改革，完善预算决策和管理机制，规范预算编制、执行和监督行为，做好预算执行动态监控系统、财政转移支付综合管理系统的实施工作。进一步完善国库管理制度，继续开展财政专户清理工作，深入推进公务卡改革工作。进一步加强财政监督工作，本着“内外并重、由内及外”的原则，重点开展以财政资金绩效评估为主要内容的跟踪问效工作。二是完善乡镇财政管理体制。加强对乡镇财政财务管理的指导，提升基层财务管理水平，实现基层财政管理工作科学化、精细化。三是继续深化国有资产管理制度改革。在进一步建立健全国有资产监管系统平台的基础上，强化对各单位、各部门国有资产的监管，确保国有资产保值增值。